國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。新華社記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：什么是全國(guó)一體化算力網(wǎng)？
答：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各類(lèi)算力資源高比例、大規(guī)模一體化調(diào)度運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，具有四個(gè)典型特征：
一是集約化。促進(jìn)通用算力、智能算力、超級(jí)算力等各類(lèi)算力資源在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的規(guī)模化建設(shè)、集約化發(fā)展，為全國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施提供“蓄水池”。
二是一體化。打造全國(guó)一體化的算力調(diào)度平臺(tái)體系，聯(lián)通區(qū)域級(jí)、省級(jí)、市級(jí)算力調(diào)度平臺(tái)，促進(jìn)算力資源跨地區(qū)、跨行業(yè)高效調(diào)度。
三是協(xié)同化。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化模式創(chuàng)新，推動(dòng)各類(lèi)算力資源并網(wǎng)調(diào)度，促進(jìn)算力與電力協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展綠色算力。
四是價(jià)值化。積極推進(jìn)數(shù)算融合，通過(guò)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型算法的傳輸、加工、利用，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)背景是什么？
答：“東數(shù)西算”工程全面啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)取得階段性成果，算力資源東西分布不均現(xiàn)象顯著改善，集約化態(tài)勢(shì)初步形成，但仍面臨五方面問(wèn)題需要解決，因而特制定本意見(jiàn)：
一是國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性布局還需進(jìn)一步完善。國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)部通用算力、智能算力和超級(jí)算力布局在合理性上需進(jìn)一步提升。
二是算力有效調(diào)度尚未完全破題。受限于技術(shù)不完備、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，已有算力調(diào)度平臺(tái)可調(diào)度的算力規(guī)模、種類(lèi)和應(yīng)用場(chǎng)景仍需豐富。
三是網(wǎng)絡(luò)通道的傳輸質(zhì)量、資費(fèi)未能有效支撐東部數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)西遷。跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)較高，一定程度上阻礙了西部有效承接?xùn)|部算力需求。
四是算力與電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平亟待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)中心能效管理、綠色評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)等方面有待優(yōu)化提升，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新型電力系統(tǒng)尚未得到很好應(yīng)用。
五是數(shù)據(jù)中心集群安全防護(hù)水平有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)一集約化的數(shù)據(jù)中心安全防范體系尚未完全建立，一體化安全保障服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。
問(wèn)：意見(jiàn)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作是什么？
答：意見(jiàn)總體目標(biāo)是到2025年底，初步建成普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。為確保順利實(shí)現(xiàn)，特制定一套分項(xiàng)指標(biāo)，包括切實(shí)提升國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)位勢(shì)，初步形成跨國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)調(diào)度格局，加快推動(dòng)算電協(xié)同發(fā)展，有效促進(jìn)算力低價(jià)普惠，基本實(shí)現(xiàn)算力網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)安全可靠等。
意見(jiàn)以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，充分發(fā)揮國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，形成跨地域、跨部門(mén)發(fā)展合力，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字基座。重點(diǎn)工作主要包括通用算力、智能算力、超級(jí)算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進(jìn)等五個(gè)統(tǒng)籌。
意見(jiàn)提出一系列具體舉措，包括進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，將國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)打造成國(guó)家算力高地；以“結(jié)對(duì)子”方式推動(dòng)西部國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)與東部、中部城市建立跨區(qū)域算力資源調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|西部之間形成規(guī)模化算力調(diào)度；深化行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平；在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)筑全生命周期安全管控措施等。
問(wèn)：意見(jiàn)提出實(shí)現(xiàn)“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進(jìn)，三者之間關(guān)系如何？
答：客觀上，由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)延等限制存在，并非所有算力服務(wù)場(chǎng)景都適用“東數(shù)西算”。“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”是對(duì)“東數(shù)西算”的補(bǔ)充完善，三類(lèi)場(chǎng)景共同構(gòu)成面向?qū)嶋H業(yè)務(wù)場(chǎng)景的算力服務(wù)體系。如針對(duì)人工智能模型訓(xùn)練推理、機(jī)器學(xué)習(xí)等高時(shí)延業(yè)務(wù)場(chǎng)景，通過(guò)“東數(shù)西算”的方式讓東部業(yè)務(wù)向西部風(fēng)光水電豐富的區(qū)域遷移，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展。再如自動(dòng)駕駛、證券交易等低時(shí)延業(yè)務(wù)場(chǎng)景則可通過(guò)“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”的方式就近計(jì)算，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)算力資源的集約利用，提升算力使用效率。
問(wèn)：如何理解意見(jiàn)首次提出的“算力電力協(xié)同”？
答：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，算力與電力正在形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。一方面，數(shù)據(jù)中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)大量電力支撐；另一方面，電力系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運(yùn)行也離不開(kāi)算力支撐。統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，有助于促進(jìn)風(fēng)光綠電消納和數(shù)據(jù)中心零碳發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。意見(jiàn)創(chuàng)新算力電力協(xié)同機(jī)制，包括支持國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)利用“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”等新型電力系統(tǒng)模式，探索分布式新能源參與綠電交易，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心間開(kāi)展碳匯互認(rèn)結(jié)算探索等。
問(wèn)：如何更好推動(dòng)意見(jiàn)實(shí)施？
答：近期將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作：
一是強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
二是完善政策體系。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，完善算力券、數(shù)據(jù)中心REITs等政策工具設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策性金融工具支持力度。
三是推行示范工程。圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體布局，開(kāi)展全國(guó)一體化算力網(wǎng)示范工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。成立工作專(zhuān)班，持續(xù)開(kāi)展政策落地跟蹤，建立常態(tài)化算力統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。